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　　近几年由于小矿无证开采ღ★✿ღ、非法无序开采所导致的矿难频发ღ★✿ღ、资源浪费ღ★✿ღ、环境污染等问题频频见诸媒体ღ★✿ღ，已经引起国家的高度重视ღ★✿ღ。小矿的过量存在实实在在影响了经济结构ღ★✿ღ，对于无证开采ღ★✿ღ、非法无序开采的小矿ღ★✿ღ，我们毫无疑问要坚决取缔ღ★✿ღ；对于开采技术低下ღ★✿ღ、回采率低于标准的必须进行限制和淘汰ღ★✿ღ。但是ღ★✿ღ，我们要认识到ღ★✿ღ，整顿只是手段ღ★✿ღ，制度建立才是根本ღ★✿ღ，在整顿和规范矿产资源开发秩序过程中ღ★✿ღ，解决具体行政行为违法问题的关键在于执法九州酷游平台ღ★✿ღ，解决抽象行政行为违法问题的关键则在于立法ღ★✿ღ。由于现行《矿产资源法》等相关法律的缺失与不足ღ★✿ღ，造成小矿山的法律地位尚未得到确认ღ★✿ღ，在市场中处于不平等地位ღ★✿ღ；开采权益难以得到有效保证ღ★✿ღ；小矿主的法律责任界定不清ღ★✿ღ；违法开采后ღ★✿ღ，其资源破坏程度ღ★✿ღ、价值评估ღ★✿ღ、评估程序等法律内容不明确等一系列问题ღ★✿ღ。已经严重影响了我国矿业结构调整的步伐及其实际效果ღ★✿ღ。针对这些问题ღ★✿ღ，除进一步加强对小矿的基础研究ღ★✿ღ，明确小矿发展政策ღ★✿ღ，加强规划ღ★✿ღ，保护其权益ღ★✿ღ，搞好服务和引导ღ★✿ღ、规范市场规则和中介服务等政策建议外ღ★✿ღ。最为核心的就是尽快对《矿产资源法》关于小型矿条文进行修改ღ★✿ღ，如果条件成熟则可以配套法规的形式对小矿进行单独立法ღ★✿ღ。通过法律将已有的条例ღ★✿ღ、规章ღ★✿ღ、成功经验统一规范起来ღ★✿ღ，上升为国家意志ღ★✿ღ。

　　关于“小矿”目前世界上还没有通行的定义ღ★✿ღ，综合来看对小矿山多从投资成本ღ★✿ღ、劳动需求ღ★✿ღ、矿石产量ღ★✿ღ、矿权出让规模ღ★✿ღ、储量ღ★✿ღ、年销售量等角度对小矿山进行界定ღ★✿ღ。我国对小矿山同样没有确切的定义ღ★✿ღ，各省(市ღ★✿ღ、自治区)ღ★✿ღ、各管理部门按照其管理职能的不同对小矿山的划分标准也不尽相同ღ★✿ღ。国上资源部把生产规模在小型规模上限1/  10以下的矿山定义为小矿山ღ★✿ღ。如煤矿年开采规模在3万吨以下的矿山ღ★✿ღ，铁矿年矿石开采规模在6万吨以下的矿山ღ★✿ღ，建筑用砂ღ★✿ღ、砖瓦粘土年开采规模在5万立方米以下的矿山ღ★✿ღ，建筑石料年开采规模在5千立方米以下ღ★✿ღ。

　　我国矿产资源中大型矿床少ღ★✿ღ、小型矿床多的资源赋存特点是造成我国小矿山企业数量巨大的原因之一ღ★✿ღ，此外ღ★✿ღ，这还与我国的经济发展历程密切相关九州酷游平台ღ★✿ღ。80年代中期ღ★✿ღ，国家制定了“加快地下矿产资源开发利用ღ★✿ღ，鼓励农民开矿ღ★✿ღ，国家ღ★✿ღ、集体ღ★✿ღ、个人一齐上”的办矿方针ღ★✿ღ，在这一政策的引导下ღ★✿ღ，我国一些大中型矿山被分割开发ღ★✿ღ，原来完整的矿床被分割成小矿区由小企业开发ღ★✿ღ，许多县办小矿ღ★✿ღ、镇办小矿ღ★✿ღ，以及村办小矿山此产生“大矿小开ღ★✿ღ、一矿多开”使得我国小矿山企业的数量在短时期内迅速增加ღ★✿ღ。

　　由于小矿山生产水平ღ★✿ღ、管理水平落后ღ★✿ღ，造成环境保护ღ★✿ღ、人员健康ღ★✿ღ、安全等问题相当突出ღ★✿ღ。除此之外ღ★✿ღ，小矿山企业资源利用率低ღ★✿ღ，环境污染大ღ★✿ღ，安全事故频发在我国一些地方小矿山企业不仅没有促进当地经济的发展ღ★✿ღ，而是造成当地经济的恶化ღ★✿ღ。

　　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》ღ★✿ღ，深刻分析了“十一五”期间国土资源工作所面临的严峻形势ღ★✿ღ，指出经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出ღ★✿ღ，未来20年ღ★✿ღ，我国工业化加速ღ★✿ღ，矿产资源消耗也在加速ღ★✿ღ，矿产资源开发利用将面临新的形势九州酷游平台ღ★✿ღ。我国小矿山量大ღ★✿ღ、面广ღ★✿ღ，小矿山的治理任务艰巨ღ★✿ღ，同时对矿业结构调整也具有十分重大的意义ღ★✿ღ。

　　1ღ★✿ღ、我国的矿情是大中型矿床少ღ★✿ღ，零星分散的小型矿床多ღ★✿ღ，其中还有许多薄矿层ღ★✿ღ、鸡窝矿ღ★✿ღ、构造复杂的小矿体和边角矿ღ★✿ღ，这些矿体由于规模小ღ★✿ღ、形态复杂ღ★✿ღ、分散ღ★✿ღ、变化大ღ★✿ღ，无法进行机械化开采ღ★✿ღ。因此ღ★✿ღ，有计划地发展小型矿山ღ★✿ღ，引导小型矿山依法科学办矿ღ★✿ღ，规范化生产ღ★✿ღ，使有限的矿产资源得到充分利用ღ★✿ღ，是我国矿业发展的必然选择ღ★✿ღ。

　　2ღ★✿ღ、小型矿山产量已形成一定规模九州酷游平台ღ★✿ღ。小型非金属矿所占比例则更高ღ★✿ღ。如果小型矿山的产能消失ღ★✿ღ，现有大中型矿山的产能难以弥补ღ★✿ღ，必将加剧我国资源约束的矛盾ღ★✿ღ，影响社会经济的可持续发展和国家经济安全ღ★✿ღ。

　　3ღ★✿ღ、小型矿山为农村安排剩余劳动力ღ★✿ღ，为农民脱贫致富蜜芽my77738ღ★✿ღ、就地就业提供了出路九州酷游平台ღ★✿ღ。如果小型矿山消失ღ★✿ღ，一大批在小型矿山就业的农民工转农ღ★✿ღ，势必给解决三农问题增加难度ღ★✿ღ，同时影响了地方经济发展和财政收入ღ★✿ღ，成为农村新的不稳定因素ღ★✿ღ。

　　4ღ★✿ღ、小型矿山的发展ღ★✿ღ，带动了以矿产为原料的加工业的发展ღ★✿ღ，促进了区域经济的快速发展ღ★✿ღ，这是不争的事实ღ★✿ღ。广东ღ★✿ღ、福建ღ★✿ღ、山东等沿海一带陶瓷业和建材业的快速发展ღ★✿ღ，是伴随着一大批以小型矿山为主体的陶瓷原料矿山ღ★✿ღ、花岗石矿山ღ★✿ღ、石灰岩矿山的兴起而发展起来的ღ★✿ღ。据泉州市有关部门提供的数字蜜芽my77738ღ★✿ღ，一旦小型矿山消失ღ★✿ღ，影响的不只是矿业本身ღ★✿ღ，而是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局ღ★✿ღ。

　　明确矿产资源规划的法律地位ღ★✿ღ，是提高国家宏观调控能力的重要手段ღ★✿ღ。只有提升国家宏观调控能力ღ★✿ღ，才能做到资源优化配置ღ★✿ღ、结构调整和矿山的合理布局ღ★✿ღ，矿产资源才能得到规模化ღ★✿ღ、集约化开发利用ღ★✿ღ，小矿山的治理才能够得以落实蜜芽my77738ღ★✿ღ。此外法律中要有明确防止大矿小开ღ★✿ღ，小矿乱开ღ★✿ღ，制止小型矿山盲目发展和改善小型矿山小ღ★✿ღ、土ღ★✿ღ、散ღ★✿ღ、乱状况的重要条款措施ღ★✿ღ。应对小型矿山的发展提出明确的导向ღ★✿ღ，包括允许ღ★✿ღ、限制蜜芽my77738ღ★✿ღ、禁止开采的矿种和矿区ღ★✿ღ；明确关闭淘汰ღ★✿ღ、停产整顿ღ★✿ღ、规范提高矿山企业的标准ღ★✿ღ；小型矿山准入条件和最小开采规模ღ★✿ღ；三废治理和土地复垦指标ღ★✿ღ；矿山安全生产要求等ღ★✿ღ。加强对矿山项目的可行性研究和矿山设计开采方案的审查ღ★✿ღ，避免小型矿山起点低ღ★✿ღ、技术含量不高蜜芽my77738ღ★✿ღ、生产不规范ღ★✿ღ。

　　通过专门立法ღ★✿ღ，发挥规划在矿产勘查开发布局ღ★✿ღ、重大资源供求关系等方面的调控和引导作用ღ★✿ღ。依法关闭非法和布局不合理的小型矿山ღ★✿ღ；淘汰资源条件差ღ★✿ღ、回收率低ღ★✿ღ、污染环境ღ★✿ღ、技术落后ღ★✿ღ、安全生产无保障的小型矿山ღ★✿ღ；对依法办矿ღ★✿ღ、资源条件较好蜜芽my77738ღ★✿ღ、具备安全生产条件ღ★✿ღ、促进有发展前景的小型矿山进行产业结构调整ღ★✿ღ，发展矿产品加工业ღ★✿ღ，延长产业链ღ★✿ღ，提高附加值ღ★✿ღ；发展非矿产业ღ★✿ღ，实行多种经营九州酷游平台ღ★✿ღ，培育新的经济增长点ღ★✿ღ，以副（业）促主（业）ღ★✿ღ，促进矿业经济的良性循环蜜芽my77738ღ★✿ღ。

　　3ღ★✿ღ、完善可操作的小型矿山法律法规ღ★✿ღ，对稳定的小型矿山政策ღ★✿ღ，改革小型矿山管理方式具有特殊的作用ღ★✿ღ。

　　长期以来ღ★✿ღ，由于政策的不稳定ღ★✿ღ，导致小型矿山的盲目发展和民间资本的巨大损失ღ★✿ღ。由于缺乏针对小型矿山可操作的法律法规和统一明确的生产管理机构ღ★✿ღ，使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重九州酷游平台ღ★✿ღ。小型矿山管理ღ★✿ღ，基本上由三大块构成ღ★✿ღ，即资源管理ღ★✿ღ、生产管理及相关的安全生产ღ★✿ღ、生态环境的管理ღ★✿ღ。现行的管理方式是资源ღ★✿ღ、安全生产和生态环境的管理分别由国土资源ღ★✿ღ、安全生产监察ღ★✿ღ、环境保护等有关部门负责管理ღ★✿ღ。生产管理则存在空白ღ★✿ღ，矿业生产管理上的混乱ღ★✿ღ，势必影响资源及相关的安全生产ღ★✿ღ、生态环境管理指标的落实ღ★✿ღ。

　　总而言之ღ★✿ღ，小型矿山的存在和发展ღ★✿ღ，是不以人的意志为转移的客观事实ღ★✿ღ。它符合我国矿情ღ★✿ღ，缓解了我国矿产资源的紧张状况ღ★✿ღ，有利于我国矿业经济的可持续发展ღ★✿ღ。但其面临的问题却制约了小型矿山自身的发展ღ★✿ღ，这关系到矿业经济能否可持续发展的大局蜜芽my77738ღ★✿ღ。只有通过对小型矿山进行专门的立法ღ★✿ღ，才能实现小型矿山的规范化发展ღ★✿ღ，才能确保矿业经济的可持续发展ღ★✿ღ。九州酷游官网ღ★✿ღ，KU酷游娱乐平台ღ★✿ღ。酷游KU游官网BET9亚洲第一品牌ღ★✿ღ，